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治理“吃空饷”不能简单处罚了之
发布日期:2012.09.03     访问次数:      信息来源:临海普法网     页面功能:【    】 【打印】 【关闭
 

治理“吃空饷”不能简单处罚了之 专家建议

应追究故意“吃空饷”者法律责任

本网记者杜晓

  近段时间,一场全国范围内的清理“吃空饷”行动引起了广泛关注。

  根据公开报道显示,已完成此次清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市,共清理出“吃空饷”者7万多人。如果以年人均消耗财政支出5000元至两万元计算,7个省、自治区、直辖市一年共增加支出3.5亿元至14亿元。

  同时,一批“吃空饷”事件也是被频频曝光:

  今年611,有媒体报道江西省武宁县清理出各类“吃空饷”人员85名。此外,仅在今年5,浙江省永康市、江西省新余市、山东省济宁市任城区等地5起事业单位“吃空饷”事件被媒体曝光。

  在更早些时候,1,山西省静乐县委书记杨存虎(已被免职)之女王烨,5年累计在山西省疾控中心“吃空饷”10万元;

  2,媒体曝出,还在上学的山西省长子县教育局局长李某之子,编制加入到当地一所中学的正式教职工“吃空饷”;

  4,山西省文水县原副县长王辉自1992年开始经商直至2007,在文水县民政局没有上过班却一直领工资一事被披露。

  据了解,早在2005年年底,中央机构编制委员会就决定在全国开展清理“吃空饷”工作。20063,当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。

  在中编办下发的《关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》中,将“吃空饷”现象分为5:在编不在岗的;已经调离,但不办理核减编制等有关手续的;虚报人员编制,骗取财政拨款的;已经死亡未核销编制的;其他形式“吃空饷”的。

  “‘吃空饷’的情况种类繁多,比如有的是个人‘吃空饷’,有的是集体‘吃空饷’,其实是一种不劳而获。这种情况在几年前就有,有些地方还曾专门整顿过‘吃空饷’的问题。而近期这一系列的问题又曝出来,说明我们看到的还只是冰山一角而已,冰山下面的情况可能更严重,很多人将公共财政当成了‘唐僧肉’。”清华大学法学院教授王锡锌说。

  记者在采访一起长达数年之久的“吃空饷”事件过程中曾发现,当地“吃空饷”的情形大面积存在。

  “‘吃空饷’的行为在县级和县级以下的基层单位更容易发生。因为在制度网络的末梢,外在的约束条件和限制逐渐减弱,有法不依、有章不循的现象更加突出。此时,人情关系和权力的介入,会对制度的严格执行构成很大的冲击,让‘吃空饷’的行为屡禁不止、防不胜防。”曾经代理过一起因为“吃空饷”引发诉讼的律师潘强对《法制日报》记者说,“‘吃空饷’的行为在法律上属于典型的不当得利行为,根据民法通则第九十二条规定:‘没有合法根据,取得不当利益,造成他人损失的,应当将取得的不当利益返还受损失的人。’”

  中国政法大学法治政府研究院教授王敬波说:“大面积‘吃空饷’反映出当前基层行政机关和事业单位管理的漏洞很多。尤其是信息公开的工作以及监察制度还有很大的发展空间,财政和人事信息不公开,行政机关和事业单位管理就难以接受社会公众的监督,或是监督不力,这是造成很多地方存在‘吃空饷’的主要原因。”

  “从制度层面来看,行政机关和事业单位的管理制度并不缺失,问题的关键在于,不少行政机关和事业单位的管理制度,包括薪酬管理制度,都是人事或财政部门的一些规范性文件,也就是群众俗称的‘红头文件’,而没有上升到法律的层面,法制化程度比较低。这就使得外部监督无法作为,没有一个很好的监督渠道。”王敬波说,“行政机关及部分事业单位的人员工资发放都依靠公共财政,但由于现在很多地方对这些所谓‘在编’人员的管理都是作为一个内部行为来进行,法制化程度和信息公开化程度都比较低,淡化了其公共财政的属性,导致了很多漏洞的出现。”

  究竟如何才能杜绝“吃空饷”现象?王敬波认为,首先应该提高公共财政和人事制度的法制化程度,变现有的内部管理为社会管理。体制内人员薪酬是社会财富的积累,其使用、工资标准的制定、涨工资等问题,绝不是单位内部的问题,而应是一个社会问题,是公共财政的问题,因此,相关人员的薪酬发放和人事动迁都应上升到法规和法律的层级,在法制化的层面操作,淡化内部管理的色彩。此外,还应该做到真正的信息公开,让公众知道行政机关和事业单位究竟有多少人员,这些人又是怎么进来的。

  王锡锌认为,要加强对“吃空饷”行为的制裁力度,“很多地方只是简单地追回了所吃的空饷,但是如果‘吃空饷’是故意的甚至是恶意的,那么就应该追究法律责任,进行严肃的处理。而不仅仅是简单地予以惩罚”。

 

来源: 法制网——法制日报

 

 

 
 
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